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“安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動實(shí)施以來，工貿(mào)行業(yè)累計(jì)排查重大事故隱患38萬項(xiàng)。其中，企業(yè)自查重大事故隱患24.5萬項(xiàng)，監(jiān)管部門執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)13.5萬項(xiàng)，企業(yè)自查量約為執(zhí)法檢查的1.8倍。”{p}日前，應(yīng)急管理部執(zhí)法工貿(mào)局局長楊智慧表示，上述這組數(shù)據(jù)表明，企業(yè)安全理念正在從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，企業(yè)安全管理的主動性大大提升。{p}近日，澎湃新聞記者跟隨2025年“新征程上看應(yīng)急”網(wǎng)評引導(dǎo)活動采訪團(tuán)，走進(jìn)湖北、山東等地應(yīng)急管理部門和企業(yè)生產(chǎn)一線觀察采訪后，找到了可以回答這一問題的答案：通過政策完善、制度創(chuàng)新、科技賦能與社會共治的協(xié)同發(fā)力，安全治理模式從“被動應(yīng)對”向“主動預(yù)防”轉(zhuǎn)型，安全生產(chǎn)格局從政府主導(dǎo)的“要我安全”向企業(yè)自覺的“我要安全”深度轉(zhuǎn)變。{p}維生素B1生產(chǎn)中所使用的硝酸銨，對儲存環(huán)境的溫度、濕度等都有嚴(yán)格要求，若存儲、運(yùn)輸?shù)炔划?dāng)，可能發(fā)生劇烈分解爆炸，造成安全生產(chǎn)事故。{p}近日，澎湃新聞記者跟隨采訪團(tuán)在位于湖北襄陽的華中藥業(yè)股份有限公司了解到，該公司投資約800萬元，在全國率先探索出以60%濃度硝酸替代硝酸銨的工藝路徑，新工藝成功消除硝酸銨儲存、運(yùn)輸及使用過程中的安全隱患，將工藝風(fēng)險(xiǎn)等級從“特別管控”降至“一般管控”。{p}該公司董事長高新發(fā)表示，2024年應(yīng)急管理部辦公廳印發(fā)的《2024年高危細(xì)分領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)治理工作方案》中提到“使用硝酸銨作為氮源的醫(yī)藥企業(yè)開展硝酸銨原料替代工作”等要求，該公司根據(jù)要求開展了“揭榜掛帥”科技項(xiàng)目活動，今年5月完成新工藝對老工藝的徹底替換，從根源上杜絕了硝酸銨可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。針對小微企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)，今年湖北省應(yīng)急管理廳印發(fā)《小微工貿(mào)企業(yè)安全管理指引》，為這類企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動要求，提供了更具操作性的指導(dǎo)意見。{p}2024年初，國務(wù)院安委會印發(fā)了《安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動方案（2024—2026年）》（以下簡稱《方案》），部署各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，著重在安全理念、安全責(zé)任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，推動重大事故隱患動態(tài)清零，不斷提升本質(zhì)安全水平。{p}《方案》提出，利用三年時(shí)間，深入開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)、重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)體系提升、重大事故隱患動態(tài)清零、安全科技支撐和工程治理、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設(shè)、安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶、全民安全素質(zhì)提升“八大行動”；2024年底前基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制；針對重大安全風(fēng)險(xiǎn)的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質(zhì)安全水平大幅提升。{p}同時(shí)，應(yīng)急管理部推動修訂了突發(fā)事件應(yīng)對法、安全生產(chǎn)法等一批法律法規(guī)，制定完善了《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和各類專項(xiàng)預(yù)案，將安全生產(chǎn)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)占比提升到90%，以硬標(biāo)準(zhǔn)來倒逼安全水平提升；通過治本攻堅(jiān)三年行動，持續(xù)推動重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)查漏補(bǔ)缺和提質(zhì)升級，目前重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)已增加至64項(xiàng)，初步形成了較為完善的判定標(biāo)準(zhǔn)體系，從根本上提升了排查隱患的科學(xué)性、可操作性和精準(zhǔn)性。{p}9月24日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，應(yīng)急管理部部長王祥喜表示，“十四五”規(guī)劃應(yīng)急管理的主要指標(biāo)提前完成。安全生產(chǎn)方面，2024年全國生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比“十三五”期末下降28.4%；重特大事故起數(shù)首次降到個(gè)位數(shù)，比“十三五”期末下降43.8%，且今年生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)還在持續(xù)下降。{p}今年6月的一天，在液氯充裝過程例行檢查時(shí)，山東濱化集團(tuán)員工李喜進(jìn)剛進(jìn)入槽車廠房，就聞到了一股疑似氯氣滲漏導(dǎo)致的刺鼻氣味。他沒有放過現(xiàn)場的任何蛛絲馬跡，逐一對各個(gè)閥門和密封點(diǎn)進(jìn)行細(xì)致排查，最終找到了滲漏點(diǎn)并及時(shí)消除了可能得泄漏風(fēng)險(xiǎn)。{p}“我因?yàn)閳?bào)告這一隱患，獲得了公司500元獎(jiǎng)勵(lì)。”近日，李喜進(jìn)在接受澎湃新聞記者采訪時(shí)，講述了自己這次在公司內(nèi)部報(bào)告安全隱患后獲得獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)歷。{p}去年7月，國務(wù)院安委會印發(fā)了《關(guān)于推動建立完善生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的意見》，以期充分調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員雙方積極性，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺主動、動態(tài)性開展事故隱患自查自糾，構(gòu)筑安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“人民防線”。{p}在湖北襄陽，中鐵十一局集團(tuán)漢江重工有限公司建立了安全積分制度。澎湃新聞記者了解到，該公司員工參加安全教育、報(bào)告安全隱患等，可獲得加分，積分超出員工初始積分部分可在“安全積分超市”兌換日常用品。如，3積分可兌換花露水，9積分可兌換洗面奶，12積分可兌換剃須刀，30積分可兌換藍(lán)牙耳機(jī)。此外，每季度積分排名前三名的員工，還能獲得100-300元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。{p}中鐵十一局集團(tuán)漢江重工有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該公司安全管控由“約束+懲罰型”模式改為“約束+激勵(lì)型”模式，實(shí)行安全積分制度后，員工由“要我安全”轉(zhuǎn)向“我要安全”。{p}山東臨沂蒙陰縣應(yīng)急管理局局長張兆利告訴澎湃新聞記者，最初確實(shí)會有企業(yè)員工“不愿報(bào)、不敢報(bào)”的問題。為了破解企業(yè)內(nèi)部人員因“怕得罪人、怕遭報(bào)復(fù)、怕沒回報(bào)”不愿舉報(bào)的問題，蒙陰縣從制度設(shè)計(jì)入手，打出“信任+激勵(lì)+保障”組合拳。{p}張兆利表示，一方面蒙陰縣委、縣政府將“隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)”納入年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)改革任務(wù)，并督促相關(guān)部門指導(dǎo)企業(yè)設(shè)立有獎(jiǎng)報(bào)告專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)報(bào)告受理流轉(zhuǎn)、責(zé)任倒查等工作，確保制度落地有支撐。另一方面，蒙陰縣應(yīng)急管理局指導(dǎo)企業(yè)制定《報(bào)告人保護(hù)承諾書》，明確不泄露報(bào)告人個(gè)人信息、未經(jīng)允許不公開報(bào)告內(nèi)容；同步與企業(yè)簽訂《安全管理責(zé)任書》，要求企業(yè)建立“報(bào)告信息保密臺賬”，對打擊報(bào)復(fù)報(bào)告人的行為“零容忍”，并著重推廣“全程保密”型隱患有獎(jiǎng)報(bào)告，消除員工報(bào)告顧慮。{p}“安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動開展以來，蒙陰全縣企業(yè)累計(jì)報(bào)告并整改隱患32600項(xiàng)，整改率100%，累計(jì)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)折合現(xiàn)金163.24萬元，一線員工參與積極性進(jìn)一步提升。”張兆利說。{p}“生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建立，調(diào)動了企業(yè)內(nèi)部及時(shí)自動發(fā)現(xiàn)隱患、自覺主動整改隱患的積極性。”日前，據(jù)應(yīng)急管理部調(diào)查統(tǒng)計(jì)司司長李豪文介紹，截至2025年三季度末，全國14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位中，建立該機(jī)制的占比達(dá)99.5%，有28個(gè)省份達(dá)到100%，自制度建立一年多來累計(jì)排查整改事故隱患800多萬項(xiàng)，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金額近6億元。{p}此外，還有一條很重要的途徑，就是發(fā)動社會群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)問題隱患。李豪文提到，2023年應(yīng)急管理部還印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報(bào)工作的指導(dǎo)意見，建立“互聯(lián)網(wǎng)+微信小程序+舉報(bào)”工作模式，發(fā)動社會群眾舉報(bào)查處隱患，取得了積極效果。近幾年舉報(bào)數(shù)量和獎(jiǎng)勵(lì)金額大幅躍升，2025年前三季度全國受理安全生產(chǎn)舉報(bào)43.3萬件，約為2020年全年受理量的10倍，其中查實(shí)25.2萬件，查實(shí)率58.1%；全國共發(fā)放安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)4126.5萬元，約為2020年全年獎(jiǎng)勵(lì)金額的4.7倍。{p}澎湃新聞記者在隨團(tuán)采訪中還了解到，依托AI等技術(shù)賦能，應(yīng)急管理部門“以安全統(tǒng)籌發(fā)展”的“智慧監(jiān)管”+服務(wù)新模式，使企業(yè)感受到“監(jiān)管不再是‘找麻煩’，而是幫企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)”，從而愿意主動配合安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。{p}“我們建設(shè)完成了國家自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警平臺，并進(jìn)行全國推廣應(yīng)用。”應(yīng)急管理部監(jiān)測防火司副司長王成磊介紹，該平臺還接入了氣象決策、水情會商、森林草原火險(xiǎn)、天眼衛(wèi)星、危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、尾礦庫等30個(gè)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，可供會商調(diào)度各類風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢。{p}湖北省應(yīng)急管理廳風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)負(fù)責(zé)人黃洋告訴澎湃新聞記者，該中心已建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)（園區(qū)）、企業(yè)五級的監(jiān)測預(yù)警平臺體系，并整合應(yīng)急管理部“久安大模型”和9類監(jiān)測手段，形成“空天地人一體化”立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。{p}目前，該平臺“數(shù)智賦能安全生產(chǎn)——湖北省風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測預(yù)警體系”已將5601家危化品、非煤礦山、冶金鋼鐵、深井鑄造、煙花爆竹等高危企業(yè)，1.6萬余處洪澇、地質(zhì)、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)納入監(jiān)測。通過湖北風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測預(yù)警平臺，可實(shí)現(xiàn)監(jiān)測、研判、預(yù)警、處置、督辦、評估六個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程。{p}“以安全生產(chǎn)為例，一旦監(jiān)測到異常，系統(tǒng)無需人工干預(yù)，就能通過大模型快速研判，生成紅、橙、黃、藍(lán)四級預(yù)警信息，并將相關(guān)信息推送到省市縣園區(qū)企業(yè)相關(guān)系統(tǒng)和監(jiān)管人員手機(jī)，提醒其進(jìn)行處置。”湖北省應(yīng)急管理廳風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測預(yù)警中心負(fù)責(zé)人劉毅說。{p}他表示，企業(yè)作為第一責(zé)任人，收到預(yù)警信息后，經(jīng)過現(xiàn)場核查，如果存在問題，在反饋的處置時(shí)限內(nèi)，在移動APP上啟動隱患整改流程，整改完成后信息會同步到平臺，這樣風(fēng)險(xiǎn)處置流程就完成了。這種情況下，監(jiān)管部門不用走進(jìn)企業(yè)現(xiàn)場，就完成了隱患排查、督辦工作，而企業(yè)若對被監(jiān)測預(yù)警平臺發(fā)現(xiàn)的隱患處置及時(shí)妥當(dāng)，不僅不會受到處罰，還因消除了隱患而受益。{p}山東基于全國安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動信息系統(tǒng)，開發(fā)建設(shè)并部署應(yīng)用了山東省安全生產(chǎn)綜合調(diào)度子系統(tǒng)，加強(qiáng)全過程精準(zhǔn)分析研判和調(diào)度指導(dǎo)。同時(shí)，山東聚焦違規(guī)電氣焊和違規(guī)施工、高處墜落、有限空間作業(yè)、外包施工等最容易引發(fā)事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織“四個(gè)專項(xiàng)整治”，全面規(guī)范作業(yè)管理，強(qiáng)化關(guān)鍵時(shí)段科學(xué)管控。目前，山東已建成全省電氣焊作業(yè)“一芯一碼一平臺”，17.6萬臺電焊機(jī)、18.6萬名持證焊工納入“山東好焊”平臺精準(zhǔn)管控，有效防范減少了違規(guī)動火作業(yè)。{p}山東省應(yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，山東還堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)并重，推行“線上+線下”執(zhí)法模式，運(yùn)用無人機(jī)、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場執(zhí)法手段，減少入企次數(shù)，提升執(zhí)法效能。同時(shí)，山東開展安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶行動，分行業(yè)制定了分級分類標(biāo)準(zhǔn)和23類重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查事項(xiàng)，對高危企業(yè)全覆蓋執(zhí)法，對一般企業(yè)“雙隨機(jī)”抽查。{p}在山東臨沂泰森日盛集團(tuán)有限公司的木材加工生產(chǎn)線上，隨處可見隱患“二維碼”告知卡。掃碼就能查看所在區(qū)域安全設(shè)施設(shè)備的常見事故隱患及整改措施建議。{p}山東省臨沂市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)四級調(diào)研員、副支隊(duì)長孫慶彬介紹，臨沂應(yīng)急管理部門通過開展“碼上查改、動態(tài)清零”活動，在涉爆粉塵、涉氨制冷、深井鑄造鋁加工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全設(shè)施設(shè)備對常見事故隱患及整改措施建議，制成二維碼給企業(yè)免費(fèi)張貼，促進(jìn)企業(yè)自查自改。{p}“近年來，臨沂市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法工作推行‘執(zhí)法+服務(wù)’模式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。”孫慶彬向澎湃新聞記者表示，“我們對企業(yè)進(jìn)行分級分類、實(shí)行差異化執(zhí)法檢查，如：低風(fēng)險(xiǎn)、管理好的企業(yè)，我們實(shí)行有事必到、無事不擾；依托安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、無人機(jī)航拍等，減少現(xiàn)場執(zhí)法。此外，我們組織執(zhí)法人員和安全專家梳理反復(fù)檢查反復(fù)存在的問題，先后編制了三期《常見問題隱患整改指南》，得到了企業(yè)等多方認(rèn)可。”
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