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中新網(wǎng)11月13日電最高檢13日召開“以高質(zhì)效檢察履職推動弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀”新聞發(fā)布會，并發(fā)布一批檢察機(jī)關(guān)依法履職推動社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)典型案例。{p}會上，最高人民檢察院法律政策研究室主任楊劍波介紹，本次發(fā)布的案例有以下三個特點：一是依法全面履職。案例涉及多項檢察業(yè)務(wù)，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)堅持依法一體履職、綜合履職的工作成效。二是弘揚(yáng)法治精神。案例體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)用公正司法培育和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的過程。三是回應(yīng)社會關(guān)切。本批案例涉及到弱勢群體保護(hù)、見義勇為激勵機(jī)制、社會誠信體系建設(shè)等問題，人民群眾十分關(guān)注。{p}英雄金筆廠是我國最具有代表性的民族鋼筆品牌企業(yè)，具有近百年歷史，其名下“英雄”牌鋼筆曾作為簽字筆，見證了眾多國家重要?dú)v史及外交時刻。2023年英雄金筆廠舊址被認(rèn)定為首批上海市工業(yè)遺產(chǎn)。在廠址搬遷過程中發(fā)現(xiàn)，除廠房舊址外，英雄金筆廠還保存了建廠以來大量的歷史檔案，包括設(shè)計圖紙、技術(shù)檔案、廠史檔案等。但由于保存條件限制、歷史年代久遠(yuǎn)等原因，大量鋼筆制造設(shè)計圖紙及技術(shù)檔案等珍貴資料出現(xiàn)不同程度損毀，存在滅失風(fēng)險。{p}2024年2月，上海市普陀區(qū)人民檢察院收到人民監(jiān)督員來信，反映英雄金筆廠圖紙檔案因保存不當(dāng)出現(xiàn)損毀的案件線索。經(jīng)現(xiàn)場勘驗、調(diào)閱相關(guān)資料、詢問相關(guān)人員、組織專家論證等，查明：英雄金筆廠檔案室內(nèi)保存有大量早期鋼筆設(shè)計圖紙、歷史檔案資料。但由于保存設(shè)備老化、保存技術(shù)落后，又因紙張材質(zhì)及年代久遠(yuǎn)等原因，部分圖紙資料已發(fā)生霉變、破損現(xiàn)象。上述圖紙資料及文史檔案均為唯一原件，由歷代技術(shù)工人手繪形成，未進(jìn)行復(fù)印留檔，相關(guān)錄像帶等資料也未進(jìn)行電子刻錄等處理。英雄金筆廠作為新中國民族輕工業(yè)代表，其在技術(shù)傳承和革新中形成的鋼筆產(chǎn)品設(shè)計圖紙、手稿等技術(shù)資料，不僅是歷代工人技術(shù)經(jīng)驗和知識的結(jié)晶，還凝聚著民族工業(yè)不斷追求精益求精、助力國家建設(shè)的奮斗精神，具有重要的經(jīng)濟(jì)價值和工業(yè)遺產(chǎn)價值，如因保護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致?lián)p毀、滅失，不利于工業(yè)文明傳承和社會價值弘揚(yáng)。依據(jù)《中華人民共和國檔案法》《上海市紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例》并參照《國家工業(yè)遺產(chǎn)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，普陀區(qū)檢察院于2024年3月7日立案并與區(qū)國資委、區(qū)檔案局進(jìn)行磋商。{p}2024年4月28日，普陀區(qū)檢察院召開聽證會，就如何實現(xiàn)“工業(yè)遺產(chǎn)”有效保護(hù)與長遠(yuǎn)利用相結(jié)合等問題進(jìn)行聽證，最終達(dá)成啟動實體保護(hù)和電子化“搶救性”保護(hù)并行的共識。同年5月7日，普陀區(qū)檢察院分別向區(qū)國資委和區(qū)檔案局制發(fā)公益訴訟檢察建議，督促其依據(jù)各自職責(zé)指導(dǎo)企業(yè)對圖紙資料及檔案開展有效分類管理，及時推進(jìn)圖紙檔案保護(hù)，并同步開展民族工業(yè)遺產(chǎn)、紅色資源保護(hù)利用協(xié)同工作。行政主管部門在收到檢察建議后積極推進(jìn)整改，指導(dǎo)成立了檔案保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了第三方檔案技術(shù)服務(wù)中標(biāo)服務(wù)公司，協(xié)調(diào)企業(yè)搬遷至條件較好的檔案存儲地，并將重點圍繞數(shù)字化處理、模擬信息采集、音視頻電子化處理及數(shù)據(jù)備份等方面，發(fā)揮電子技術(shù)優(yōu)勢深入挖掘和保護(hù)民族工業(yè)品牌的寶貴價值。{p}為進(jìn)一步解決企業(yè)實際需求和保護(hù)能力不足等現(xiàn)實困難，普陀區(qū)檢察院聯(lián)合英雄金筆廠，邀請了檔案領(lǐng)域?qū)＜壹爸驹刚邎F(tuán)隊以“中國重要外交時刻中的‘英雄’”為主要保護(hù)脈絡(luò)，開展圖紙檔案資料保護(hù)工作。目前，已整理出3600多卷圖紙及各類檔案資料，共計62萬余張，其中對包括作為簽字用筆見證1997年香港回歸、1999年澳門回歸、2001年上海合作組織成立等國家重要外交歷史時刻的重大價值照片、圖紙2185張及35套錄音錄像資料已經(jīng)完成電子化處理工作，并借助人工智能編研系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，形成大事記成果。協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)新建“英雄”檔案保護(hù)基地，為后續(xù)群眾可近距離感受先輩奮斗歷程奠定基礎(chǔ)。部分具有重要工業(yè)遺產(chǎn)價值的技術(shù)圖紙檔案已轉(zhuǎn)藏至在建的上海市工業(yè)博物館及普陀區(qū)檔案館等專業(yè)場館，成為城市工業(yè)文明傳承發(fā)展的展示窗口供市民參觀。{p}根據(jù)《國家工業(yè)遺產(chǎn)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，省級工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)各級工業(yè)遺產(chǎn)的申報工作。因此，上海市人民檢察院第二分院通過一體化履職，與上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會進(jìn)行多次磋商，推動檔案資料以上海市首次聯(lián)合申報方式增補(bǔ)納入第三批上海工業(yè)遺產(chǎn)名錄。{p}民族工業(yè)遺產(chǎn)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民艱苦奮斗、自力更生的歷史見證，是弘揚(yáng)愛國主義、傳承敬業(yè)精神的重要載體。英雄金筆廠作為我國民族工業(yè)的杰出代表，其保存的珍貴技術(shù)檔案不僅是一部濃縮的制筆工業(yè)發(fā)展史，更鐫刻著幾代產(chǎn)業(yè)工人“實業(yè)報國”的赤子情懷。根據(jù)《中華人民共和國檔案法》第四十五條規(guī)定，檔案主管部門發(fā)現(xiàn)相關(guān)主體存在檔案安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，消除檔案安全隱患。《國家工業(yè)遺產(chǎn)管理辦法》第十四條明確鼓勵支持工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)專題研究和活化利用項目實施。檢察機(jī)關(guān)針對圖紙檔案保護(hù)難題，協(xié)同行政主管部門、企業(yè)主體、專家學(xué)者等多方主體，共同助力工業(yè)文化發(fā)展傳承，并積極推動圖紙檔案活化利用，通過助力納入工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)名錄、博物館陳列展示、舉辦專題展覽等多樣化形式，為新時代工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)提供了可復(fù)制的實踐樣本，讓人民群眾通過了解民族工業(yè)的發(fā)展歷程，感受到先輩們?yōu)閷崿F(xiàn)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興而矢志不渝、拼搏奉獻(xiàn)的精神。{p}熊某系被征地農(nóng)民。2017年8月31日，熊某在江西省上饒市某區(qū)農(nóng)村社會保險局(以下簡稱區(qū)農(nóng)保局)簽訂了《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費(fèi)代扣代繳協(xié)議書》，委托區(qū)農(nóng)保局辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費(fèi)代扣代繳事宜，并補(bǔ)繳了2006—2010年度費(fèi)用500元。2017年10月，熊某向該區(qū)社會保險事業(yè)管理局(以下簡稱區(qū)社保局)申請辦理退休手續(xù)，得知其符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保條件，于同年12月23日向區(qū)社保局繳納了養(yǎng)老保險費(fèi)用3.6萬余元。2018年2月，區(qū)社保局審核后向熊某制發(fā)了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇證，并自3月起向熊某支付城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金。2018年8月，區(qū)社保局以熊某同時參加農(nóng)保和社保，違反了《上饒市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險實施辦法》第九條規(guī)定為由，停發(fā)了熊某的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金。熊某對區(qū)社保局停發(fā)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金的決定不服，向某區(qū)人民法院提起訴訟，一審法院以超過起訴期限為由駁回了熊某的起訴，二審、再審法院均駁回了熊某的上訴、再審請求。熊某不服，申請檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督。{p}江西省上饒市人民檢察院依法受理熊某的監(jiān)督申請，審查認(rèn)為熊某起訴確已超過起訴期限，法院裁定駁回熊某的起訴并無不當(dāng)。針對失地農(nóng)民的養(yǎng)老待遇問題，上饒市檢察院查閱了養(yǎng)老保險方面的有關(guān)文件規(guī)定，多次走訪區(qū)社保局，了解該局與區(qū)農(nóng)保局機(jī)構(gòu)改革及轄區(qū)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇等情況，經(jīng)調(diào)查核實查明：區(qū)社保局與區(qū)農(nóng)保局在機(jī)構(gòu)改革前，各自獨(dú)立辦理養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，信息溝通不及時，導(dǎo)致部分失地農(nóng)民同時繳納了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費(fèi)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)。在機(jī)構(gòu)改革后，區(qū)社保局經(jīng)信息比對，針對繳納兩種保險費(fèi)的失地農(nóng)民，停發(fā)了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇。根據(jù)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》、江西省《關(guān)于進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險政策意見的通知》《上饒市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險實施辦法》的規(guī)定，同時投保了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，達(dá)到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險法定退休年齡或個人繳費(fèi)年限滿15年的，可優(yōu)先選擇享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇。本案熊某達(dá)到了城鎮(zhèn)職工退休年齡，符合領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇條件，區(qū)社保局停發(fā)其城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金，違反了上述規(guī)定，應(yīng)予糾正。上饒市檢察院向熊某詳細(xì)解讀相關(guān)規(guī)定后，熊某決定放棄城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇，選擇申領(lǐng)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金。{p}2023年4月6日，上饒市檢察院向區(qū)社保局制發(fā)檢察建議，建議該局：一是依據(jù)熊某申請，恢復(fù)熊某城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇；二是進(jìn)一步深入研究失地農(nóng)民社會保障法律法規(guī)、政策精神，正確履行好職責(zé)；三是深入摸排轄區(qū)失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險待遇情況，進(jìn)一步做好釋法說理工作，尊重和保障群眾的選擇權(quán)。{p}區(qū)社保局召開專題會議研究落實整改，根據(jù)熊某申請，停發(fā)其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金，恢復(fù)熊某城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，并在上饒市檢察院的主持下與熊某達(dá)成和解協(xié)議，熊某撤回了監(jiān)督申請。2023年5月初，區(qū)社保局對停發(fā)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金已補(bǔ)發(fā)到位，本案行政爭議得以實質(zhì)性化解。同時區(qū)社保局針對近年來失地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇情況進(jìn)行了梳理和建檔，并多次下鄉(xiāng)宣傳失地農(nóng)民養(yǎng)老保險法規(guī)、政策，現(xiàn)已為51532名失地農(nóng)民進(jìn)行資格認(rèn)定，其中選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險38601人，已領(lǐng)取8100人；選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險12931人，已領(lǐng)取8450人。{p}促進(jìn)公平正義是社會主義法治的基本價值追求。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，一些農(nóng)民的土地被征收或轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)切實維護(hù)和保障失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的合法權(quán)益，確保他們獲得妥善安置，助推實現(xiàn)共同富裕和社會長治久安。檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)社保部門違法行使職權(quán)、損害失地農(nóng)民養(yǎng)老保險權(quán)益的行為，應(yīng)當(dāng)制發(fā)檢察建議督促糾正，保障失地農(nóng)民依法享有養(yǎng)老保險待遇，協(xié)同推進(jìn)法治政府建設(shè)。同時，積極發(fā)揮檢察職能，依法防范和化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。{p}2024年5月31日7時許，被不起訴人楊某某(女，1971年10月出生)駕駛二輪電動車，從山東省臨沂市沂河新區(qū)白沙埠鎮(zhèn)，前往臨沂市蘭山區(qū)參加葬禮。在本村路口，楊某某遇到了同村村民姜某某(時年65歲)駕駛電動三輪車搭載張某某(時年64歲)，也欲前往同一地點參加葬禮。考慮到姜某某曾患腦血栓，駕車載人存在一定風(fēng)險，為了安全起見，楊某某主動提出愿意搭載兩人一同前往，并返回家中，更換了一輛電動正三輪載貨摩托車(系機(jī)動車)，隨后駕駛該車搭載張某某、姜某某(二人坐在車斗內(nèi))一同前往目的地。當(dāng)行駛至臨沂市沂河新區(qū)白沙埠鎮(zhèn)干渠路與東孝友村路口時，為躲避前方車輛，楊某某緊急剎車并猛打方向，導(dǎo)致車輛側(cè)翻。事故造成楊某某膝蓋、頭部受傷；姜某某腦挫傷、創(chuàng)傷性硬膜下出血等多處受傷；張某某多發(fā)腦挫傷并腦裂傷及多處骨折，入院搶救后，因傷情嚴(yán)重治療無望出院，次日于家中死亡。經(jīng)認(rèn)定，楊某某負(fù)事故全部責(zé)任。案發(fā)后，楊某某與張某某的近親屬、姜某某分別達(dá)成和解。{p}加強(qiáng)協(xié)作，研提意見。山東省臨沂市蘭山區(qū)人民檢察院落實疑難案件公安機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見工作機(jī)制，參與會商案情、幫助梳理證據(jù)，基于被害人張某某已火化而無法進(jìn)行尸檢鑒定這一客觀情況，建議偵查機(jī)關(guān)重點圍繞張某某死亡前傷情等級、與本次交通肇事的因果關(guān)系固定證據(jù)。偵查機(jī)關(guān)根據(jù)會商意見，調(diào)取了搶救病歷、診斷證明、現(xiàn)場監(jiān)控等客觀證據(jù)，組織專家進(jìn)行論證、由鑒定部門出具專業(yè)分析意見。最終，依法確認(rèn)張某某因本次交通事故導(dǎo)致重型顱腦損傷，死亡前損傷構(gòu)成重傷二級。{p}公開聽證，釋法說理。蘭山區(qū)檢察院對該案組織公開聽證，邀請人民監(jiān)督員、法學(xué)專家、交警、被害人近親屬、村委會人員、村民代表等人參與聽證。聽證過程中，辦案人員向楊某某釋明，其無證駕駛機(jī)動車、未按照操作規(guī)范安全文明駕駛以及駕駛貨運(yùn)機(jī)動車載客等行為，違反了《中華人民共和國道路交通安全法》相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成交通肇事罪，對其予以嚴(yán)肅批評教育。同時，也對楊某某進(jìn)行鄰里間的友善互助及案發(fā)后主動報警、投案自首、積極賠償?shù)刃袨橛枰钥隙āp}依法不訴，彰顯司法溫度。楊某某違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，發(fā)生重大事故，負(fù)事故全部責(zé)任，其行為構(gòu)成交通肇事罪。鑒于楊某某犯罪行為發(fā)生在其對他人給予友善互助的過程中，其本人具有自首、無違法犯罪前科、犯罪情節(jié)輕微、真誠悔罪、積極賠償?shù)惹楣?jié)，死者近親屬以及其他被害人亦對其表示諒解，蘭山區(qū)檢察院綜合案情，依法對楊某某作出相對不起訴決定。{p}開展專項行動，延伸辦案效果。針對農(nóng)村地區(qū)普遍存在的電動三輪車違規(guī)載貨載人、無證駕駛等帶來的道路交通安全隱患，蘭山區(qū)檢察院協(xié)同交警部門開展了電動三輪車交通違法行為專項整治行動，通過“定點檢查+流動巡查”相結(jié)合的方式，積極勸阻、查處不戴安全頭盔、酒后駕駛、無牌無證等交通違法行為，并開展以案釋法，提升村民交通安全意識，倡導(dǎo)安全文明理念，推動基層社會治理。{p}友善作為社會主義核心價值觀，強(qiáng)調(diào)公民之間應(yīng)該相互尊重、相互關(guān)心、相互幫助。我國自古以來就有“出入相友、守望相助”的文化理念，人們不僅在日常生活中互幫互助，保持良好的人際關(guān)系，更在關(guān)鍵時刻能團(tuán)結(jié)一心、共渡難關(guān)，推動社會和諧與進(jìn)步。對親友鄰里間的善意互助行為引發(fā)的輕微刑事案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在查清事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，充分考量其友善互助行為所體現(xiàn)的社會價值。通過對案件依法輕緩處理，既能夠促成當(dāng)事人鄰里矛盾化解、修復(fù)受損的社會關(guān)系，又能夠避免消減當(dāng)事人和社會公眾進(jìn)行友善互助的積極性，實現(xiàn)檢察辦案政治效果、法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。{p}社區(qū)矯正對象李某某，2018年7月26日因犯交通肇事罪被河南省滑縣人民法院判處有期徒刑三年，緩刑四年，后在滑縣社區(qū)矯正中心接受社區(qū)矯正。2019年3月31日23時許，李某某鄰居史某某家(史某某，1945年出生，患有老年癡呆；史某某妻子史某甲，1950年出生，因車禍導(dǎo)致大腦失控，行走不便；史某某兒子史某乙，1973年出生，殘疾人)發(fā)生火災(zāi)。李某某首先發(fā)現(xiàn)火災(zāi)，第一時間叫醒史某某全家并協(xié)助轉(zhuǎn)移至安全地帶，之后立即向119報警并實施救火。因火勢較大，李某某無法將著火燃燒的液化氣罐拖出，其在十分危險的情況下，用自來水給燃燒的液化氣罐滅火降溫，防止液化氣罐爆炸，避免人員傷亡、減輕財產(chǎn)損失。{p}2020年3月，河南省滑縣人民檢察院查閱社區(qū)矯正對象檔案時，發(fā)現(xiàn)李某某舍己救人的材料，立即對李某某舍己救人一事開展調(diào)查。通過調(diào)取事發(fā)現(xiàn)場照片、走訪事發(fā)地、詢問被救當(dāng)事人及相關(guān)群眾，全面查實了李某某日常表現(xiàn)及2019年3月31日深夜其舍己救人經(jīng)過。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)雖發(fā)現(xiàn)李某某舍己救人的行為，但沒有為其提請減刑。{p}滑縣檢察院認(rèn)為，李某某的行為屬于在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人的情形，符合《中華人民共和國刑法》第七十八條、《最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律的規(guī)定》第五條的規(guī)定，屬于重大立功，應(yīng)當(dāng)依法予以減刑。2020年5月7日，滑縣檢察院依法向滑縣司法局提出對李某某提請減刑的檢察意見，并建議司法行政機(jī)關(guān)為李某某申請認(rèn)定見義勇為。2021年8月16日，滑縣見義勇為評定委員會確認(rèn)李某某的行為屬于見義勇為。{p}河南省安陽市司法局收到滑縣司法局報送材料后，向安陽市中級人民法院提請對李某某減刑。安陽市人民檢察院與安陽市中級人民法院充分溝通，就緩刑罪犯重大立功表現(xiàn)提請減刑問題達(dá)成共識。安陽市中級人民法院最終認(rèn)定李某某在日常生活中舍己救人，構(gòu)成重大立功，符合減刑的法定條件，于2021年12月7日依法裁定對李某某減去有期徒刑六個月，縮減緩刑考驗期八個月。嗣后，滑縣檢察院推動司法行政機(jī)關(guān)向所有社區(qū)矯正對象進(jìn)行公告，鼓勵更多社區(qū)矯正對象見義勇為。{p}友善互助、舍己救人是中華民族傳統(tǒng)美德。《中華人民共和國刑法》第七十八條將“在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人”規(guī)定為重大立功，旨在鼓勵犯罪人員積極改造、改過自新，對國家、社會、人民作出貢獻(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)在履職過程中發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對象有見義勇為、舍己救人等情形的，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查核實，符合減刑條件的，可以建議司法行政機(jī)關(guān)提請減刑，一方面有助于依法維護(hù)見義勇為社區(qū)矯正對象的合法權(quán)益，使其提前完成矯正、更早融入和回歸社會；另一方面，有助于激發(fā)社區(qū)矯正對象以及人民群眾的道德力量，在危急時刻挺身而出，舍己救人，促進(jìn)形成友善互助的社會氛圍，進(jìn)一步弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，傳播法治正能量。{p}2024年7月，四川天府新區(qū)人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，天府新區(qū)某街道辦事處某村的村民自治章程第五條規(guī)定“離婚再婚，原配偶戶籍在本組的，再婚配偶戶口遷入不享受集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配……”。經(jīng)實際了解，該街道辦事處其他村同樣存在類似規(guī)定，且再婚配偶戶口遷入的情況絕大多數(shù)是女性。外來婦女嫁給本村離異男性后，因上述規(guī)定而無法獲得該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，引發(fā)眾多訴訟爭議。{p}天府新區(qū)檢察院在辦理謝某訴某街道辦行政責(zé)令改正檢察監(jiān)督案中發(fā)現(xiàn)，該街道辦下轄某村村委會的村民自治章程制定不規(guī)范，可能損害眾多農(nóng)村婦女合法權(quán)益，經(jīng)初查后于2024年7月19日以行政公益訴訟立案，對該街道辦轄區(qū)內(nèi)8個行政村的村民自治章程內(nèi)容、社會影響、損害后果等情況開展調(diào)查取證。一是“線上”開展調(diào)查。以離婚、婦女、集體經(jīng)濟(jì)組織成員為關(guān)鍵詞，在成都市網(wǎng)絡(luò)理政平臺及中國裁判文書網(wǎng)搜索以該街道辦為被告的關(guān)于婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定方面的投訴、訴訟情況，核實涉及該街道辦相關(guān)投訴有17次，涉及該街道辦農(nóng)村離婚、再婚婦女村民資格認(rèn)定相關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟及民事訴訟達(dá)20余件；二是“線下”開展調(diào)查核實。通過調(diào)取該街道轄區(qū)內(nèi)8個村村民自治章程、行政案件及相關(guān)民事訴訟卷宗材料，聯(lián)合婦聯(lián)實地走訪300余人，確認(rèn)了該街道8個村的村民自治章程違反了《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》《中華人民共和國村民委員會組織法》《四川省〈中華人民共和國村民委員會組織法〉實施辦法》等相關(guān)規(guī)定，損害了眾多農(nóng)村再婚婦女的合法權(quán)益，對社會公共利益造成侵害。同年7月3日，天府新區(qū)檢察院邀請新區(qū)政法委、街道辦、民政部門以及“益心為公”志愿者、法學(xué)專家、人大代表、政協(xié)委員等開展座談，就村民自治章程規(guī)范的法律法規(guī)依據(jù)及進(jìn)一步規(guī)范舉措進(jìn)行論證。與會人員一致認(rèn)為該街道辦事處8個村的村民自治章程與法律法規(guī)存在沖突，實質(zhì)損害了農(nóng)村婦女權(quán)益，應(yīng)當(dāng)予以修正。7月30日，天府新區(qū)檢察院向該街道辦發(fā)出檢察建議，督促其依法履行法定基層監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)、支持和幫助修訂完善轄區(qū)內(nèi)8個村村民自治章程，消除和防止損害婦女權(quán)益等問題。該街道辦收到檢察建議后，立即進(jìn)行整改，組織8個行政村召開會議修訂村民自治章程，經(jīng)過代表大會、公示等程序，該街道辦8個村《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)實施方案》均已正式實施。{p}2024年9月26日，該街道辦向天府新區(qū)檢察院作出書面回復(fù)稱，已按檢察建議全面整改，督促8個行政村全部新頒布《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)實施方案》，對村民自治章程侵害婦女權(quán)益的內(nèi)容進(jìn)行了修訂。9月底，天府新區(qū)檢察院跟進(jìn)調(diào)查，確認(rèn)該街道辦8個村村民自治章程侵害婦女權(quán)益的內(nèi)容確已修訂，案涉問題均得到整改。{p}保障婦女合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任，也是社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)。《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第五十六條規(guī)定，村民自治章程、村規(guī)民約，村民會議、村民代表會議的決定以及其他涉及村民利益事項的決定，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項權(quán)益。2025年5月實施的《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》第十二條進(jìn)一步作出規(guī)定，對因成員結(jié)婚、收養(yǎng)或者因政策性移民而增加的人員，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一般應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格關(guān)乎村民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等基本權(quán)益。由于我國農(nóng)村女性遷入男性所在地生活的現(xiàn)象較為常見，案涉“村規(guī)民約”在事實上限制和影響了眾多農(nóng)村女性的合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮檢察公益訴訟督促作用，注重與屬地政府、婦聯(lián)、“益心為公”志愿者的聯(lián)動，以點帶面，協(xié)同推動屬地政府完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自治章程，強(qiáng)化新頒布法律的宣傳教育，保障農(nóng)村婦女的合法權(quán)益，培育尊重和關(guān)愛婦女的社會風(fēng)尚。{p}某發(fā)電公司在上海某產(chǎn)權(quán)交易所公開掛牌交易部分資產(chǎn)。2020年10月21日，某金屬材料公司(乙方)與某發(fā)電公司(甲方)簽訂資產(chǎn)交易合同，約定價款922萬元、一次性付款，合同生效后10個工作日內(nèi)完成權(quán)利交接，交易所出具交易憑證后2個工作日內(nèi)移交資產(chǎn)。甲方如逾期進(jìn)行權(quán)利交接，每逾期一日按交易價款的3‰支付違約金。另約定，某發(fā)電公司在合同簽訂后5個工作日內(nèi)將交易手續(xù)費(fèi)支付至指定賬戶，交易所在雙方手續(xù)費(fèi)到賬后3個工作日內(nèi)出具資產(chǎn)交易憑證。其后，某金屬材料公司繳納了手續(xù)費(fèi)和價款。2020年11月18日，交易所出具資產(chǎn)交易憑證。11月27日，某金屬材料公司與某發(fā)電公司完成實物移交。{p}2021年2月3日，某金屬材料公司起訴至陜西省寶雞市鳳翔區(qū)人民法院，請求判令某發(fā)電公司支付逾期交貨違約金497880元。一審法院認(rèn)為，根據(jù)合同約定，某發(fā)電公司應(yīng)于2020年10月28日之前繳納交易手續(xù)費(fèi)，2020年11月4日前配合完成產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利交接。某發(fā)電公司實際于2020年11月16日繳納手續(xù)費(fèi)，雙方完成交接為2020年11月27日。某發(fā)電公司逾期繳納手續(xù)費(fèi)，進(jìn)而導(dǎo)致違反合同約定，未與某金屬材料公司按時完成權(quán)利交接和資產(chǎn)移交，違約17天，依據(jù)雙方每逾期一日按交易價款3‰支付違約金的標(biāo)準(zhǔn)計算，應(yīng)支付違約金470220元。據(jù)此，一審判決：某發(fā)電公司支付違約金470220元。{p}某發(fā)電公司上訴認(rèn)為違約金過高、請求法院調(diào)減。寶雞市中級人民法院二審認(rèn)為，某發(fā)電公司違約，應(yīng)當(dāng)賠償違約金。但合同約定的違約金標(biāo)準(zhǔn)過高，遂參照合同成立時同期全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的一年期貸款市場報價利率標(biāo)準(zhǔn)四倍調(diào)整違約金。改判某發(fā)電公司賠償違約金67050元。某金屬材料公司向陜西省高級人民法院申請再審被駁回。{p}某金屬材料公司向陜西省寶雞市人民檢察院申請監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)依法受理后，通過調(diào)閱訴訟卷宗，詢問雙方當(dāng)事人，審查認(rèn)為：第一，生效判決認(rèn)定案涉違約金過高，缺乏證據(jù)證明。雙方均為商事主體，經(jīng)協(xié)商一致約定違約賠償數(shù)額的計算標(biāo)準(zhǔn)。案涉違約金未超過某發(fā)電公司訂立合同時預(yù)見到或應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違約可能造成的損失。某發(fā)電公司請求調(diào)減違約金并未提交相關(guān)證據(jù)證明雙方約定過高，二審法院直接認(rèn)定約定的違約金標(biāo)準(zhǔn)過高并調(diào)低，無事實依據(jù)。第二，生效判決將約定違約金調(diào)減為一年期貸款市場報價利率標(biāo)準(zhǔn)四倍，缺乏法律依據(jù)。雙方資產(chǎn)交易并非借貸關(guān)系，違約金認(rèn)定不能采取逾期還款違約責(zé)任計算方式，人民法院應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定和當(dāng)事人意思自治，根據(jù)公平原則和誠實信用原則確定違約責(zé)任，避免過當(dāng)行使自由裁量權(quán)，干預(yù)市場主體自主經(jīng)營活動。{p}陜西省人民檢察院認(rèn)為生效判決認(rèn)定違約金過高予以調(diào)減，缺乏事實和法律依據(jù)，于2023年8月8日向陜西省高級人民法院提出抗訴。陜西省高級人民法院裁定指令寶雞市中級人民法院再審該案。寶雞市中級人民法院再審認(rèn)為，雙方當(dāng)事人均系公司法人，具有遠(yuǎn)高于一般自然人的理性判斷，能夠預(yù)見和合理判斷違約行為將產(chǎn)生的法律后果，且某發(fā)電公司未能舉證證實約定的違約金過分高于實際損失，原審判決適用法律錯誤，結(jié)果不當(dāng)，應(yīng)予撤銷。2023年12月25日，寶雞市中級人民法院采納抗訴意見，作出再審判決：撤銷二審判決，維持一審判決。2024年1月8日，某發(fā)電公司履行再審判決確定的470220元違約金給付義務(wù)。
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